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大連發布重要通告!

時間:2020-05-11
關于新冠肺炎疫情
常態化防控工作的通告


為深入貫徹習近平總書記關于“在常態化疫情防控中加快推進生產生活秩序全面恢復”的重要指示精神,充分認識疫情復雜性、艱巨性、反復性、長期性,打好疫情防控和經濟社會發展“雙線攻堅戰”,建立“及時發現、快速處置、精準管控、有效救治”的常態化機制,切實做好我市加快推進復工復產形勢下的常態化疫情防控工作,現就有關工作要求通告如下:

 

一、總體要求

 

(一)全面落實常態化疫情防控責任,以“外防輸入、內防反彈”為防控重點,將疫情防控納入到社會治理體系和安全生產管理體系當中,繼續強化四方責任,逐步由“黨委政府完全主導聯防聯控為主”向“專業指導下群防群控、自防自控為主”轉變,形成政府、社會組織、企事業單位和個人共同參與的共建共治共享防控格局。

 

(二)將防控工作職責固化到現有的行政組織構架之中,疫情防控與日常工作相融合,應急處置與常態化防控相結合,將在疫情期間形成的好做法固化為居民健康生活的好習慣,轉變為城市精細化管理和社會健康治理的長效舉措。

 

(三)圍繞疫情防控暴露出的問題補短板、堵漏洞、強弱項,理順醫藥衛生體制,改革疾病預防控制體系,提升疫情監測預警能力,健全重大疫情、公共衛生應急管理和救治體系,構建支持經濟社會發展的常態化疫情防控體系,有力保障生產生活秩序的全面恢復。

 

(四)加大大數據平臺的支撐力度,依托科研院所開展科研攻關和創新技術應用,力求讓科學防控貫穿始終。

 

二、基本原則

 

(一)聚焦體制機制,防控體系健全完善。堅持問題導向、目標導向和結果導向, 統籌完善公共衛生、醫療救治、物資保障、城市運行、社區治理等各環節,健全完善重大疫情防控和公共衛生應急管理體系,提升重大疫情防控能力。

 

(二)聚焦自防自控,社會全員自治管理。將企事業單位和個人主動防控情況納入社會信用監管體系,提升社會公眾自我管理、自我服務、自我防護的能力,推廣市民文明健康公約,構筑自防自控、群防群控、全民自治的防控格局。

 

(三)聚焦基層基礎,防控策略重心下移。防控資源和力量向社區下沉,完善城鄉社區群防群控工作機制,強化社區防控網格化管理和社區服務精細化供給,夯實基層防線,完成從圍堵防控到主動防御、從硬隔離到軟著陸的轉變。

 

(四)聚焦重點難點,防范舉措精準高效。突出科技賦能、科學研判、信息支撐、動態防控和精準施策,快速準確把握疫情新變化新特征,做好重點場所、重點單位、重點人群的疫情防控,提高防控舉措的智能性和有效性。

 

(五)聚焦效率效果,應急機制務實管用。健全完善突發公共衛生事件應對機制,優化處置流程、強化快速響應、細化培訓演練、深化聯防聯控,建立健全平戰結合機制,加快建設分級多元、保障有力的公共衛生應急物資儲備體系。

 

三、防控策略

 

常態化疫情防控,關鍵在于“常態化”,要義在于“精準”,要一以貫之,堅持預防為主,決不放松,貫徹常態化防控策略,長期做好疫情防控工作。

 

(一)疫情研判和應急處置常態化

 

要充分認識疫情的復雜性和長期性,做好打持久戰的各項準備。強化疫情研判能力,充分運用大數據、智能化技術手段,快速有效地收集、研判、核查、處置各類信息,根據疫情形勢發展,及時、常態、科學研判,動態調整風險等級和應急響應級別,因地制宜、因時制宜,不斷調整完善疫情防控應急預案和各項配套工作方案,為疫情防控科學化、精準化、高效化提供支撐。

 

切實做好確診病例、疑似病例、無癥狀感染者及其密切接觸者的流行病學調查和醫學管理,完善聚集性疫情防控措施,落實“篩查-診斷-報告-隔離”閉環管理要求,一旦發生社區聚集性疫情或出現社區傳播,要遵循“早、小、嚴、實”的原則,及時快速處置,堅決做到發現一起、撲滅一起,嚴防疫情輸出和蔓延。

 

及時總結完善疫情防控過程中形成的好經驗并將之固化為長效機制,建立健全組織體系、抓緊抓實聯防聯控、落細落好防控措施,加強平戰結合能力,將應急物資儲備、應急隊伍建設、應急培訓演練等應急準備工作融入常態化日常管理,強化應急意識、提升應急能力。

 

(二)社區精準精細防控常態化

 

牢固樹立社區防控陣地意識,進一步完善社區防控工作機制,壓實“四方”責任,落實“四早”措施,強化社區防控網格化管理,推動防控數據向社區推送,防控關口向社區前移。

 

根據分區分級差異化防控原則,科學研判疫情波及范圍、嚴重程度、社會影響等因素,根據各地應急相應級別和縣域疫情風險等級動態變化,及時調整完善社區防控策略,進一步細化實化社區防控各項措施。

 

基層醫療衛生機構要把基層衛生健康服務的“網底”兜實、兜牢,借助家庭醫生簽約、基本公共衛生服務、基本診療和健康管理,防控關口前移,加強預檢分診和發熱門診篩查,發揮傳染病防控“第一守門人”和哨點作用。

 

建立健全社區防控工作力量統籌機制,建立社區常態化防控工作隊伍,將各級企事業單位下沉人員納入社區防控工作隊伍,由城鄉社區組織根據疫情防控需要統籌使用,將物業管理、業主委員會納入屬地疫情聯防聯控體系。

 

在工作力量配備、防控物資調配、應急機制完善等方面予以充分保障,切實提高社區治理和服務能力,守牢守嚴疫情防控的社區防線。

 

(三)外防輸入和內防反彈常態化

 

外防輸入和內防反彈是當前乃至較長一段時間疫情防控的重中之重。

 

在嚴防境外疫情輸入方面,進一步加強口岸衛生檢疫,嚴格入境人員管理,織密嚴防嚴控網絡,不斷優化跟蹤分析、入境嚴管、口岸檢疫、封閉轉運、集中隔離、醫療救治、信息推送、全程監控的“國門”到“家門”全鏈條嚴防嚴控閉環體系,保證無縫銜接和閉環運作,實現“及時管控一代病例、有效預防二代病例、切實杜絕三代病例”,堅決防范境外輸入性病例導致的疫情擴散和蔓延。

 

在嚴防國內疫情重點地區疫情輸入方面,加強疫情風險研判,動態調整國內疫情重點地區和重點人群,要求重點地區來連人員主動向社區和單位報備,充分發揮聯防聯控、群防群治、自防自控工作機制,堅持用好信息化大數據手段,發揮基層網格化管理作用,精準管控,突出抓好重點地區來連人員監測、跟蹤、篩查工作。鼓勵居民主動監督報告,嚴格排查、不漏一人。

 

在內防反彈方面,重在鞏固戰果,要精準識別疫情在不同地區、不同人群中存在的反彈風險,按照不同風險等級,制定差異化的有效防控策略。

 

(四)醫療及疾控機構防控常態化

 

提升疾病預防控制機構疫情分析研判、實驗室檢測、流行病學調查和應急處置能力。強化醫防結合,預防為主,關口前移,按照“平戰結合、安全實用”的原則,筑牢醫療機構預檢分診和發熱門診防線,優化發熱病人的就診流程,繼續做好傳染病 “早發現、早報告、早隔離、早治療”工作,繼續嚴格執行傳染病的網絡直報制度。

 

將檢測范圍進一步擴大至新冠肺炎病例和無癥狀感染者的密切接觸者、入境人員以及有特殊要求的重點地區、重點行業和重點人群等,實現2小時網絡直報、12小時反饋檢測結果。

 

通過社區、醫療機構發熱門診、面對面流調三道防線,及時發現和報告確診病例和無癥狀感染者。

 

加強治愈出院病例等重點人群監測,精準篩查發現散發病例和無癥狀感染者,及時進行集中救治,堅持“四集中”,最大限度提高治愈率、降低病亡率。強化住院患者鑒別診斷,堵塞醫院防控漏洞。

 

要加強醫護人員安全防護,做好醫院環境通風管理,落實分區管理要求,合理劃分清潔區、潛在污染區和污染區,區別醫務人員通道和患者通道,加強醫院陪護人員的管理,堅決防止醫患交叉感染,守住醫院感控防線。

 

市區兩級醫療、疾控機構要加強實驗室建設,盡快提高新冠病毒核酸檢測能力。

 

醫療機構要完善物資儲備品種、規模和結構,創新儲備方式,提高應急保障能力。

 

加強就診患者管理,做好院內引導和防控指導,盡量避免患者擁擠或人群聚集的情況出現。

 

對新冠肺炎出院患者做好醫學觀察、跟蹤隨訪和恢復期康復工作。

 

(五)企事業單位防控常態化

 

按照《企業及員工疫情防控措施20條(第二版)》的“十到位”要求,企事業單位切實落實主體責任,加強防疫物資保障,制定具有企事業單位特點的疫情防控工作方案,掃碼進入、員工健康管理、通風消毒、宣傳引導等日常防控措施落實到位、常抓不懈。防控責任到崗到人,發現異常情況及時規范處置與報告。

 

(六)屬地管理和行業監管常態化

 

各級黨委、政府落實屬地責任,成立常設疫情聯防聯控工作機制,統一領導本轄區常態化疫情防控工作,將疫情防控工作納入到社會治理體系中,制定本地區疫情防控方案和應急預案,明確部門職責分工,充分發揮鄉鎮(街道)、村(社區)屬地管理作用,對轄區內所有機關企事業單位疫情防控措施落實情況進行全覆蓋排查管理,做到守土有責、守土負責、守土盡責。

 

行業主管部門要切實履行監管責任,制定常態化的行業疫情防控措施和監督管理制度,將疫情防控工作納入到安全生產管理體系進行部署、考核、指導和監控,督促單位切實履行疫情防控主體責任,推動復工復產“事前審批”向“事中事后監管”轉變,對落實防控措施不到位的情況,及時予以指導和糾正,對拒不整改或整改不到位的單位,依法及時進行處理。

 

(七)愛國衛生運動和健康促進常態化

 

組織協調相關部門大力開展城鄉環境衛生整治,努力營造干凈整潔的城鄉人居環境;動員市民積極關注、支持、參與愛國衛生運動,形成濃厚的社會氛圍;深入開展環境衛生綜合整治行動以環境治理為主、藥械防治為輔的綜合防控策略,組織開展滅鼠、滅蚊、滅蠅、滅蟑活動,從源頭上防控各類病媒生物傳播疾病的發生。

 

加強社會公眾和入境人員、復工復產人員、學生、老年人等重點人群健康教育,普及新冠肺炎防控知識,廣泛宣傳科學、規范的防護建議,增強群眾衛生意識,引導“每個人都是自己健康第一責任人”的理念,倡導群眾養成文明健康、綠色環保的生活方式。

 

(八)疫情心理疏導和人文關懷常態化

 

充分發揮社會心理服務體系作用,將心理服務納入聯防聯控、群防群控體系,實施專業心理服務資源與基層社會工作者、志愿者優勢互補、雙向協作,常態化地動態評估社會心態,提升全民心理健康水平,培養正視疫情常態化的理性平和社會心態。

 

重點關注患者、醫學觀察人員及其家屬等人群心理健康狀態,加強心理干預和疏導,有針對性做好人文關懷。

 

周全考慮、妥善安排、深入細致地做好受疫情影響較大的孤寡老人、生活自理有困難的殘疾人等特殊困難群體的生活保障、心理疏導和人文關懷。

 

維護社會情緒健康穩定,堅定人民群眾打贏疫情防控戰爭的信心。

 

(九)重點場所重點單位重點人群防控常態化

 

生活場所、室內場館、密閉式娛樂休閑場所等重點場所要落實單位主體責任,制定應急預案,建立人員健康管理制度,加強空調通風系統運行管理,減少舉辦人員聚集性活動,設立應急隔離區域和做好清潔消毒等常態化防控措施。

 

學校、養老機構、福利院、精神衛生醫療機構、監管和留置場所等重點單位要落實單位主體責任,制定應急預案,儲備防護物資,建立人員健康管理制度,加強人員進出管理,做好人員防護和健康監測、加強環境清潔消毒和通風換氣,設立應急隔離區域等常態化防控措施。

 

指導老年人、孕婦、兒童等重點人群做好個人防護,促進養成健康的生活方式,減少前往人員密集場所或參加人員聚集性活動。

 

四、保障措施

 

(一)強化組織領導

 

各級黨委政府落實屬地責任,成立各級常態化疫情防控工作領導機構,負責領導常態化下的疫情防控工作,主要負責人對屬地防控工作負總責,分管領導負分管責任。

 

辦公室設在市衛生健康委,機構下設應急處置組、醫療救治組、城鄉社區組、嚴防疫情輸入組、信息研判組、企事業防控組、宣傳輿論組等工作組,明確工作職責,建立聯防聯控調度和會商制度,加強統籌協調,制定疫情防控常態化各項具體工作措施,并組織落實到位。

 

(二)加強財政保障

 

健全經費和物資保障機制。各級政府要建立與常態化疫情防控相適應的經費和物資保障機制,統籌一般公共預算、政府性基金預算等財政資金以及社會捐贈資金,進一步優化財政支出結構,大力盤活財政存量資金,確保疫情防控期間各項經費得到保障、物資供應充足,確保不因經費和物資保障問題而影響醫療救治和疫情防控。

 

(三)積極宣傳引導

 

健全信息公開發布機制,完善新聞發言人制度,以科學和法律為標準,及時向社會公布疫情防控信息。

 

發揮媒體對疫情防控的監督作用。加強網絡媒體信息監測,積極主動回應社會關切,及時發現并回應輿情信息,引導輿論,提高政府公信力。強化對虛假信息的甄別,及時消除負面影響。

 

切實加強宣傳引導,通過傳播疫情防控先進典型和感人事跡,引導凝聚力量,營造共克時艱的良好氛圍。

 

(四)納入信用體系

 

將企業疫情防控措施落實和個人主動防控情況納入社會信用體系建設,各相關部門要及時將疫情防控領域守信失信“紅黑名單”歸集到市公共信用信息平臺,依法依規開展“守信激勵、失信懲戒”的聯合獎懲措施。

 

通過發揮信用記錄的價值取向和信用手段的警示作用,提升企業和個人疫情防控自律意識,促進企業個人主動防控。

 

(五)建立考核機制

 

建立常態化疫情防控工作考核機制,制定常態化疫情防控考核方案,明確考核主體、對象和考核內容。將常態化疫情防控納入對各地區、部門、單位的實績考核和年度考核,責任落實到崗位和人頭,確保層層落實、層層壓實,真正形成閉環的剛性責任鏈條,確保各項防控措施落實到位。

 

對于防控責任落實不到位、不配合各項防控工作開展的地區、部門、單位和個人,依法依紀嚴肅處理。

 

 

大連市新型冠狀病毒感染的肺炎

疫情防控指揮部

2020年5月11日


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